Making IDPs Visible in Chihuahua, Mexico: From Evidence to Action - JIPS - Joint IDP Profiling Service

Making IDPs Visible in Chihuahua, Mexico: From Evidence to Action

By Andres Lizcano Rodriguez (JIPS)

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This Friday, October 14th 2022, line ministries of the Government of the Mexican State of Chihuahua are submitting their 2023 budget plans to the Ministry of Finance. They are expected to incorporate funding for a response to Internal Displacement in the State, a first for Chihuahua.

Over the past two years, JIPS has been supporting the government of Chihuahua and other 15 + partners from the federal government, civil society, and the international community in carrying out the first state-wide internal displacement profiling exercise in the country. During a JIPS mission debrief in July, Mr. Oscar González-Luna, the State’s Deputy Secretary of the Interior, suggested incorporating Internal Displacement in Chihuahua’s 2023 budget. Since then, JIPS has been working with members of the Technical Working Group (TWG) of the profiling exercise to expedite the analysis process and share preliminary results from the data collection with the state’s line ministries to inform their budgeting.


Mission debrief during which the Profiling Coordinator of the Chihuahua exercise presented results from the qualitative data collection and JIPS shared recommendations on next steps, July 2022

Federal and state response to internal displacement in Mexico

Internal Displacement has gained in visibility in Mexico following the official recognition of the issue by the federal government in 2019. While this still needs to translate into a comprehensive response, important steps are already underway. At the national level, the Ministry of the Interior (Secretaría de Gobernación – SEGOB) has been leading efforts to design a response to Internal Displacement. It included IDPs as one of five priority categories in its National Human Rights Program (2020-2024) and coordinated the drafting of a federal IDP bill that was approved by the Chamber of Deputies in March 2020 and is currently being reviewed by the Senate of the Republic. Additionally, during 2022, its Migration Policy, Registry, and Identity Unit (UPMRIP in Spanish) worked together with the Mexican Commission for the Defense and Promotion of Human Rights (CMDPDH in Spanish) and JIPS to translate and adapt our tools into a mini profiling guidance in Spanish (draft; final publication coming soon). This was presented during the first of 4 regional fora on human mobility alongside other publications on internal displacement by UNHCR, IOM, GIZ and ICRC, to empower state governments to establish their own response to Internal Displacement in parallel to the federal legislative efforts.


At the first of four Regional Mobility Fora JIPS presented updates from the Chihuahua Profiling exercise, as well as methodologies and tools for joint data collection, April 2022


At the state level, important progress has also been made. Significantly, two IDP laws already existed in Chiapas since 2012 and in Guerrero since 2014, although these still require regulation and dedicated budget. Sinaloa State passed an IDP law in 2020, established a special fund for 3 million USD, and has already executed 50% of it, mainly on infrastructure projects and housing. Unfortunately, this is still a small amount – less than 400 USD per IDP considering the CMDPDH’s documentation of 8,733 people displaced in the state since 2016. Zacatecas State also approved an IDP law last week.


State government commitment 

Chihuahua State has shown leadership and political will to respond to Internal Displacement despite the absence of a state- or federal-level IDP law, in line with recommendations from national (2019 and 2022) and state (2020) Human Rights Commissions (CNDH and CEDH, in Spanish) and precautionary measures from the Inter-American Commission on Human Rights (CIDH in Spanish). The state’s Executive Victims Assistance Commission (CEAVE in Spanish) has taken a leading role in providing support to displaced families, publishing a baseline study and elaborating an assistance protocol. A recent official visit by Cecilia Jimenez-Damary, UN Special Rapporteur on the human rights of Internally Displaced Persons, included a stop in Chihuahua and has helped increase attention on the phenomenon.


“Our collaboration in the profiling exercise has resulted in an enriching dynamic. This relationship has allowed us to advance and generate awareness about the problem of Internal Displacement, which – although not a new phenomenon – has been exacerbated in our State during the last few years. At the end of the day, all these efforts must culminate in concrete provisions within the budget […] For this reason, we have carried out several negotiations with different strategic members of the state government agencies that could allocate specific resources to displaced persons.”

– Mr. Oscar González-Luna, Chihuahua State Deputy Secretary of the Interior in private communication with JIPS


The Ministry of the Interior of Chihuahua (SGG in Spanish) has served as liaison between the TWG that has been carrying out the profiling exercise, and the different government authorities. It has also re-convened the state’s internal displacement committee, which will serve as the main coordination body for the response, and is already planning for an inclusive identification of IDPs aiming to eliminate the administrative burden and associated risks that they currently face to receive assistance.


A strong basis for government-led response in Chihuahua

These efforts will be underpinned by a solid and shared evidence base once the joint analysis process of the profiling exercise in Chihuahua has concluded. At its current stage, the data collection process has been completed and JIPS will continue to support partners.


The exercise’s data collection is comprised of:

  • A regulatory and public policy mapping including a digital survey, public information requests, and interviews with government agencies;
  • The profiling survey (ECADEFI in Spanish), operated by the National Institute of Statistics and Geography (INEGI) and funded by UNHCR, which included 184 displaced and over 1,000 non-displaced households;
  • Key Informant Interviews focusing on the differential impact of displacement on indigenous people;
  • Focus group discussions to validate and explore findings of the ECADEFI.


This past month, INEGI presented preliminary results to state authorities during an event. While these results are still preliminary, JIPS, UNHCR, the Jesuit Migration Service, the National and State Population Councils (CONAPO and COESPO, respectively), and INEGI have been working to provide input to the budgeting process.

If Internal Displacement is incorporated in the state’s budget explicitly, authorities will be able to dedicate these funds in 2023 to programs that will support displaced populations, regardless of the absence of an IDP law. This would allow for many decisions to be expedited and put the state on track for the establishment of a medium- and long-term response.

After Friday, a process of negotiation between line ministries and the finance ministry will ensue, followed by the approval of the budget by the state legislature. While there is still a long road ahead, these efforts could be a first step for the profiling exercises’ data to be turned into action – contributing to Chihuahua continuing to be one of Mexico’s pioneers in the response to Internal Displacement, and significantly improving the lives of thousands.

The consolidated results of the collaborative data collection exercise are expected to be available at the end of 2022: including three thematic policy briefs, covering the issues of basic needs, housing and land, employment, and livelihoods, in addition to a comprehensive report providing a detailed overview of the exercise and its results.



Haciendo visibles a los desplazados internos en Chihuahua, México: De la evidencia a la acción


Este viernes 14 de octubre del 2022, las secretarías de Estado del Gobierno de Chihuahua están presentando sus planes de presupuesto para el ejercicio 2023 a la Secretaría de Hacienda. Se espera que incorporen fondos para dar respuesta al Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en el Estado, algo inédito para Chihuahua.

Durante los últimos dos años, JIPS ha apoyado al gobierno de Chihuahua y a más de 15 organizaciones del gobierno federal, la sociedad civil y la comunidad internacional para llevar a cabo el primer ejercicio de caracterización del desplazamiento interno a nivel estatal en el país. Durante la misión de JIPS en julio, el Sr. Oscar González-Luna, Subsecretario de Gobernación del Estado, sugirió incorporar el DFI en el presupuesto de Chihuahua para 2023. Desde entonces, JIPS ha estado trabajando con los miembros del Grupo de Trabajo (GTT) del ejercicio de caracterización para agilizar el proceso de análisis y compartir los resultados preliminares de la recopilación de datos con las secretarías de Estado para informar su elaboración de presupuestos.


El Coordinador de Perfiles del ejercicio de Chihuahua presentó los resultados de la recopilación de datos cualitativos y JIPS compartió recomendaciones sobre los próximos pasos, julio de 2022.


Respuesta federal y estatal al desplazamiento interno en México

El desplazamiento interno ha ganado en visibilidad en México tras el reconocimiento oficial del tema por parte del gobierno federal en 2019. Si bien esto aún debe traducirse en una respuesta integral, ya se están dando pasos importantes. A nivel nacional, la Secretaría de Gobernación (SEGOB) ha liderado los esfuerzos para diseñar una respuesta al DFI. Incluyó a las personas desplazadas como una de las cinco categorías prioritarias en su Programa Nacional de Derechos Humanos (2020-2024) y coordinó la elaboración de un proyecto de ley de desplazamiento a nivel federal  que fue aprobado por la Cámara de Diputados en marzo de 2020 y que actualmente está siendo revisado por el Senado de la República. Además, durante 2022, su Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad (UPMRIP) trabajó junto con la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH) y JIPS para traducir y adaptar nuestras herramientas en un documento de elementos mínimos (versión final será publicada pronto). Esto se presentó durante el primero de 4 foros regionales sobre movilidad humana  junto con otras publicaciones sobre desplazamiento interno del ACNUR, la OIM, y la GIZ y la Universidad Nacional Autónoma de Méxicoe, con el fin de fortalecer capacidades de los gobiernos estatales para establecer su propia respuesta al DFI  en paralelo a los esfuerzos legislativos federales.


En el primero de los cuatro Foros Regionales de Movilidad, JIPS presentó las actualizaciones del ejercicio de perfiles de Chihuahua, así como las metodologías y herramientas para la recopilación conjunta de datos, abril de 2022


A nivel estatal, también ha habido avances. Es significativo que ya existan dos leyes de desplazamiento interno en Chiapas desde 2012 y en Guerrero desde 2014, aunque todavía requieren de un reglamento y un presupuesto dedicado. El estado de Sinaloa aprobó una ley de desplazamiento en 2020, estableció un fondo especial de 3 millones de dólares y ya ha ejecutado el 50% del mismo, principalmente en proyectos de infraestructura y vivienda. Lamentablemente, sigue siendo una cantidad pequeña: menos de 400 USD por desplazado interno si se tiene en cuenta que la CMDPDH ha documentado 8,733 personas desplazadas en el estado desde 2016. El estado de Zacatecas también aprobó la semana pasada una ley de desplazamiento.


Compromiso del gobierno estatal

El estado de Chihuahua ha sido objeto de recomendaciones de las Comisiones de Derechos Humanos (CNDH y CEDH) nacionales (2019 y 2022) y estatales (2020) y de medidas cautelares de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). En línea con estas, y a pesar de no contar con legislación específica, el gobierno estatal ha mostrado compromiso y voluntad política para responder al Desplazamiento Interno. La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAVE) del Estado ha asumido un papel de liderazgo en el apoyo a las familias desplazadas, publicando un estudio de referencia y elaborando un protocolo de asistencia. La reciente visita oficial de la Sra. Cecilia Jiménez-Damary, Relatora Especial de la ONU sobre los derechos humanos de los desplazados internos, incluyó una parada en Chihuahua y ha contribuido a aumentar la atención sobre el fenómeno.


“Nuestra colaboración en el Ejercicio de Caracterización ha resultado en una dinámica eminentemente provechosa y enriquecedora. Esta relación nos ha permitido avanzar y generar conciencia sobre la problemática del Desplazamiento Forzado Interno que aunque no es un fenómeno nuevo, se ha exacerbado en nuestro Estado durante los últimos años. A fin de cuentas, todos estos esfuerzos deben culminar en previsiones concretas dentro del presupuesto de egresos […]. Por lo cual, hemos llevado a cabo diversas gestiones con diferentes miembros estratégicos de las dependencias del Gobierno del Estado que pudieran delimitar recursos específicos para la atención a personas desplazadas.”

– Sr. Oscar González-Luna, Subsecretario de Gobernación del Estado de Chihuahua en comunicación privada con JIPS


La Secretaría de Gobernación de Chihuahua (SGG) ha servido de enlace entre el GTT que ha estado llevando a cabo el ejercicio de caracterización, y las diferentes autoridades gubernamentales. También ha vuelto a convocar al comité de DFI del Estado, que servirá como principal órgano de coordinación para la respuesta. A su vez, la SGG está planeando un proceso incluyente de identificación ilas personas en situación de DFI con el objetivo de eliminar la carga administrativa y los riesgos asociados que actualmente enfrentan para recibir asistencia.


Una base sólida para la respuesta gubernamental en Chihuahua

Estos esfuerzos se verán respaldados por una base de evidencia sólida una vez que haya concluido el proceso de análisis conjunto del ejercicio de caracterización del desplazamiento interno en Chihuahua. En su fase actual, el proceso de recopilación de datos ha concluido y JIPS continuará apoyando a los socios.


Los datos recopilados durante el ejercicio se componen de:

  • Un análisis del marco normativo y de políticas públicas en el estado de Chihuahua, el cual incluye una encuesta digital, solicitudes de información pública y entrevistas con organismos gubernamentales
  • La encuesta de caracterización del DFI (ECADEFI), operada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y financiada por el ACNUR, que incluyó 184 hogares desplazados y más de 1,000 no desplazados
  • Entrevistas a informantes clave centradas en el impacto diferencial del desplazamiento sobre personas indígenas
  • Grupos de discusión para validar y explorar los resultados del ECADEFI


El mes pasado, el INEGI presentó los resultados preliminares a las autoridades estatales durante un evento. Aunque estos resultados son todavía preliminares, JIPS, ACNUR, el Servicio Jesuita de Migración, los Consejos Nacional y Estatal de Población (CONAPO y COESPO, respectivamente) y el INEGI han estado trabajando para aportar insumos al proceso de elaboración del presupuesto.

Si el DFI se incorpora explícitamente en el presupuesto del Estado, en 2023  las autoridades podrán dedicar estos fondos a programas que mejoren la calidad de vida de la población desplazada, independientemente de la ausencia de una ley de desplazamiento. Esto permitiría agilizar muchas decisiones y encaminar al Estado hacia el establecimiento de una respuesta adecuada a mediano y largo plazo.

Después del viernes, vendrá un proceso de negociación entre las secretarías de Estado y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, seguido de la aprobación del presupuesto por parte de la legislatura estatal. Aunque todavía queda un largo camino por recorrer, estos esfuerzos podrían ser un primer paso para que los datos del ejercicio de caracterización se conviertan en acciones, contribuyendo a que Chihuahua siga siendo uno de los estados pioneros de México en la respuesta al DFI, mejorando significativamente la vida de miles de personas.

Se espera que los resultados consolidados del ejercicio de caracterización estén disponibles a finales de 2022 a través de tres documentos de política pública temáticos sobre necesidades básicas insatisfechas, vivienda y  tierra, y empleo y medios de vida, además de un informe final del ejercicio de caracterización que presentará la totalidad de sus resultados.

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